一、2014年工作的回顾

　　过去一年，是自治区发展进程中具有重要里程碑意义的一年。

　　(一)经济保持平稳增长。全区生产总值17769.5亿元，增长7.8%，处于合理区间。一般公共预算收入1843.2亿元，增长7.1%；一般公共预算支出3884.3亿元，增长5.4%。新开工亿元以上项目1307个，增长15%；完成500万元以上项目固定资产投资1.19万亿元，增长15.7%。国家核准和出具路条的重大能源、新型煤化工项目70多项，总投资近8000亿元，取得了重大进展。全社会消费品零售总额5619.9亿元，增长10.6%。规模以上工业增加值增长10%。规模以上中小企业工业增加值增长12.5%，对工业增长贡献率达77.6%。

　　(二)结构调整迈出新步伐。以建设“五大基地”为重点调整产业结构。农牧业稳定发展，粮食总产连续两年稳定在550亿斤以上；牧业年度牲畜存栏数1.29亿头只，增加1100万头只。持续推进工业转型升级，现代煤化工等新兴产业快速成长，装备制造、高新技术、有色工业和农畜产品加工业加快发展，对工业增长贡献率提高3.6个百分点，稀土、风电、云计算、单晶硅产业规模保持全国第一。提前一年完成国家下达的“十二五”淘汰落后产能任务。大力发展现代服务业，旅游业总收入增长28.7%，金融机构人民币贷款余额增长15.5%。城镇化率达到59.5%，提高0.8个百分点。

　　(三)改革开放深入推进。年度重点改革任务全部完成。突出抓好习近平总书记鼓励我区先行先试的三项重点改革，生态文明制度建设、建立龙头企业与农牧民紧密型利益联结机制、加强同俄蒙合作稳步推进。加大简政放权力度，自治区本级取消和下放行政审批事项114项，精简1/3。工商登记制度改革成效显著，新登记企业类市场主体和注册资本分别增长91%和2.2倍，从业人员增长43%。向12个扩权强县试点旗县下放61项管理权限。电力市场化改革走在全国前列，蒙西地区电力多边交易电量增长38%，启动蒙东地区大用户直供。积极推动国有企业改革，深化财税金融改革，扩大“营改增”试点范围，加快发展多层次资本市场，推进农村信用社股份制改造，深化农村牧区综合改革。

　　全面提升对外开放水平。深化与俄蒙的务实合作，满洲里重点开发开放试验区建设有序推进，二连浩特重点开发开放试验区获得国务院批准，我区被国家纳入“丝绸之路经济带”建设范围，向北开放桥头堡建设迈出重要步伐。全年外贸进出口总额145.5亿美元，增长21.4%。

　　(四)基础设施和生态环境持续改善。公路建设完成投资661亿元，再创新高，新增公路里程3000公里。铁路建设完成投资300亿元，呼包高铁动车组正式开行，结束了我区没有高铁的历史；完成包头、赤峰和乌兰浩特机场改扩建工程，二连浩特机场改扩建等项目获得国家批复，全区民用机场总数达到18个。电网建设完成投资165亿元，电网规模实现历史性突破，锡林郭勒至济南特高压电力外送通道全面开工，农网改造升级项目全部完成。水利建设完成投资150亿元。

　　加强生态环境保护和建设。全面落实草原生态补奖政策，严格实行阶段性禁牧和草畜平衡制度，在26个旗县开展了基本草原划定工作，草原建设总规模5106万亩。完成林业生态建设面积1008万亩，重点区域绿化209万亩。扎实开展环保整治“百日行动”，限期整改环境隐患和重大问题184个，关停取缔企业469家。单位生产总值能耗和二氧化碳排放量分别下降3.9%和5%，提前一年完成“十二五”节能降碳目标。

　　(五)保障和改善民生取得新进展。坚持富民优先导向，各级财政民生支出2440亿元，占一般公共预算支出的63%。城镇常住居民人均可支配收入28350元，增长9%；农村牧区常住居民人均可支配收入9976元，增长11%，快于经济增长速度。新增城镇就业27.2万人，农牧民转移就业250万人，落实应往届高校毕业生就业14.5万人，城镇登记失业率控制在3.6%的较低水平。大力推进扶贫攻坚工程，创新扶贫工作机制，投入资金100多亿元，40万贫困人口稳定脱贫。深入实施百姓安居工程，开工建设各类保障性住房24万套，基本建成22.9万套，超额完成全年目标；完成农村牧区危房改造17万户，超过国家下达任务的1倍；包头北粱、赤峰铁南、兴安盟阿尔山等重点棚户区改造进展顺利。启动实施农村牧区“十个全覆盖”工程，完成投资216亿元，3495个嘎查村完成建设任务；为每个低收入农牧户发放1吨取暖煤，惠及336.7万户农牧民；为每个低保家庭大学生每年发放1万元就学补助并一次性补贴到位，解除了1.8万大学新生的后顾之忧；为每个零就业家庭至少解决1人就业，实现了动态清零。

　　(六)各项社会事业全面发展。实施创新驱动发展战略，加快推进科技重大专项和新型研发平台建设，科技支撑引领作用进一步增强。统筹各级各类教育发展，学前教育资源进一步扩大，义务教育均衡发展实现新突破，民族教育得到优先重点发展，现代职业教育体系和高等教育转型发展迈出新步伐。健全城乡医疗卫生服务体系，人均基本公共卫生服务经费提高到35元，蒙中医医药事业健康发展。实施“单独两孩”政策，人口出生率控制在9.3‰。促进文化繁荣发展，培育和践行社会主义核心价值观，深化群众性精神文明创建活动，完善公共文化服务体系。出台文化产业中长期发展规划，支持重点文化产业项目和中小微文化企业发展。深入推进民族团结进步事业，平等团结互助和谐的社会主义民族关系进一步巩固。足球运动改革与发展工作全面启动，群众性体育和竞技体育协调发展，体育产业发展步伐加快。新闻广播影视、哲学社会科学等各项事业繁荣发展，气象、人防、参事和妇女儿童、老龄、残疾人事业扎实推进。

　　(七)社会保持和谐稳定。深入实施“平安内蒙古”建设工程，加强社会治安综合治理，创新完善立体化社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪活动，人民群众的安全感进一步提升。扎实开展“大接访”行动，集中对征地拆迁、涉农涉牧等8个重点领域进行专项整治，深入开展安全生产“打非治违”和各类专项整治，事故起数和死亡人数“双下降”。扎实开展食品药品安全整治，及时发现和处理风险隐患，未发生系统性、区域性安全事故。防范和打击各种敌对势力的渗透破坏和颠覆活动，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。积极支持国防和军队现代化建设，深入开展国防教育和双拥共建。

　　(八)政府自身建设得到加强。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，不断深化作风整改和问题整治。从严控制会议、文件数量，政府性楼堂馆所新建项目一律停止审批，机构编制和财政供养人员数量“双下降”，自治区本级“三公”经费下降22.8%。认真执行自治区人大及其常委会决定，自觉接受政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，及时办结人大代表议案、建议和政协委员提案。加强政府法制工作，提请自治区人大常委会审议地方性法规8件，制定、修改和废止12件行政规章。改革行政执法体制，严格落实执法责任制和过错追究制。加大审计、监察和政务公开力度，政府系统廉政建设和反腐败工作得到进一步加强。

　　二、2015年的主要工作任务

　　今年政府工作的总体要求是：

　　全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会及中央经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，全面落实自治区党委九届十一次、十二次全委(扩大)会议和九届十三次全委会议暨全区经济工作会议的工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，保持经济运行在合理区间，牢固树立持续发展、转型发展、协调发展、和谐发展理念，把转方式调结构放到更加重要的位置，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化风险防控，加强民生保障，同步推进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化，加快建设“五大基地”、“两个屏障”、“一个桥头堡”，全面发展各项社会事业，加快转变政府职能，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。

　　主要预期目标是：

　　地区生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长10%.固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长11%，一般公共预算收入增长6%，城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%以上，新增城镇就业25万人，居民消费价格涨幅控制在3%左右，单位生产总值能耗和二氧化碳排放量均下降2.2%。

　　当前，我国经济发展进入新常态。我们必须把思想行动统一到中央和自治区党委关于新常态的分析研判和部署要求上来，牢牢掌握引领和推动经济发展的主动权。要正确认识新常态，主动适应新常态，积极引领新常态。

　　今年要重点做好十个方面的工作。

　　(一)牢牢把握扩大内需这一战略基点，努力保持经济稳定增长

　　促进投资稳定增长。积极争取国家的支持，深化投融资体制改革，形成政府投资、社会投资、招商引资的聚合效应。充分发挥政府投资引导作用，有效撬动社会资本参与投资。加快培育多层次资本市场，加大直接融资力度。大力推广政府和社会资本合作模式，创新基础设施建设融资模式。加大政府性担保资金投入，发挥信用担保、贷款贴息等政策工具作用。积极开展排污权、收费权、土地承包经营权等质押贷款，推进土地、矿业权抵押融资。

　　加强重点项目建设。围绕调结构、补短板，加快实施一批具有全局性、战略性的重大项目，努力增加有效投资，力争全年500万元以上项目新开工规模达到1.5万亿元，完成固定资产投资1.34万亿元。加快与电网配套的电源点和煤炭项目建设。加快推进公路建设、快速铁路、机场建设。加快建设水利工程。加快建设一批城市基础设施项目，力争完成投资700亿元。

　　有效扩大消费需求。实施鼓励居民消费政策，打造多点支撑的消费增长格局。加强产品质量安全监管，整顿和规范市场秩序，保持物价总水平基本稳定，营造便利安全放心的消费环境。加强流通体系建设，创新流通方式和流通业态，大力发展电子商务等商业模式，适应个性化、多样化消费需求。推动旅游、文化等与相关产业的融合发展，大力开拓农村牧区消费市场，培育新的消费增长点。

　　着力稳定经济运行。以稳定工业运行和企业生产经营为重点，加强经济运行调度，帮助企业减负增效，稳定经济增长基础。继续实施煤炭控产稳价政策措施，落实电煤长期稳定供应合作协议，探索建立煤炭产销区域联动机制，提高煤炭行业效益。进一步加大电力综合扶持政策实施力度.有效降低企业用电成本。公布涉企收费目录清单.切实做到清单之外无收费。

　　(二)着力调整优化经济结构，加快转变经济发展方式

　　大力推进产业结构转型升级。以“五大基地”建设为重点，以提高资源综合利用率和产业精深加工度为主攻方向，构建多元发展的现代产业体系。加快传统产业新型化，推进新兴产业规模化，促进支柱产业多元化，大力发展新产品、新业态，积极扶持节能环保等新兴产业做大做强，培育新的增长点。

　　发展壮大现代服务业。加强总部基地、物流园区、旅游景区、科技创业园区等重大项目建设，形成一批规模较大、辐射带动作用较强的服务业集聚区。深化服务业改革，扩大服务业对外开放。

　　切实加强创新能力建设。加快创新型内蒙古建设，推动经济增长由投资和要素驱动向创新驱动转变。加强政策支持和引导，打造一批创新型大企业，培育一批中小型科技企业。大力推进技术创新，不断提高产业核心竞争力。重视基础研究，启动自治区自主创新示范区建设工程。改革科技管理体制，促进科技与经济结合，推动科技成果转化。加强知识产权保护，坚决打击侵权盗版行为。深入实施人才强区战略，推进“草原英才”工程建设，培养和引进一批高层次创新创业型人才。

　　(三)围绕建设现代农牧业，加快转变农牧业发展方式

　　提高农牧业综合生产能力。继续实施百亿斤粮食增产规划，确保粮食总产稳定在550亿斤以上。落实最严格的耕地保护制度，夯实粮食生产根基。推动种植业结构由“生产导向”向“消费导向”转变。扎实推进“粮安工程”，提升粮食仓储和流通基础保障能力。大力发展现代畜牧业，继续实施“双百千万”高产创建工程，重点抓好牲畜品种改良，提高单产、增加效益。加快发展农区畜牧业。稳步发展草原畜牧业。

　　提升农牧业产业化水平。围绕建设绿色农畜产品生产加工输出基地目标，进一步加强产业基地建设，打造优势产业带，提高产业集中度。大力培育壮大龙头企业，推进产业集群发展。坚持市场主导、政府引导，完善龙头企业与农牧民利益联结机制，因地制宜推广成功的利益联结模式，构建农畜产品现代营销体系。加强农牧业品牌建设，净化农畜产品产地环境，抓好国家毛绒质量检验体制改革试点。强化重大动物疫病和布病等人畜共患病防治。

　　创新农牧业生产经营方式。在稳定家庭经营的基础上，积极稳妥地推进多种形式的适度规模经营，大力发展种养大户、家庭农牧场、专业合作社等新型农牧业经营主体，鼓励发展集体经营、合作经营和企业经营，加快构建现代农牧业经营体系。扎实开展土地确权登记颁证试点和草原确权承包工作。完善土地草牧场经营权流转政策，健全公开规范的流转市场。稳步推进农村牧区集体产权制度改革，制定农村牧区宅基地制度改革指导意见。

　　加强以水为中心的农牧业基础建设。加强大江大河主要支流、中小河流治理，加大山洪灾害防治和病险水库除险加固力度。实施灌区、牧区及生态脆弱区高效节水灌溉工程，基本完成农村牧区安全饮水工程。积极调整用水结构，推进跨盟市水权转让。统筹推进农村牧区公路、电网等基础设施建设，提高新农村新牧区建设水平。

　　(四)全面深化改革开放，激发经济社会发展动力活力

　　扎实推进重点领域改革。强化中央和自治区改革方案的落实，突出抓好习近平总书记鼓励我区先行先试的三项重点改革。继续深化行政审批制度改革，深入推进商事制度改革，继续推进电力市场化改革，加快价格形成机制改革，深化财税体制改革，深化金融领域改革，深入推进国有企业改革。

　　全方位扩大开放。找准我区在国家发展战略中的定位，做好与国家规划的衔接配套，在融入和服务国家战略中拓展发展空间。创新同俄蒙的合作机制。加大口岸建设力度，全面提升沿边开发开放水平。加快推进区域协作。进一步完善京蒙合作机制，加强蒙晋冀长城金三角合作区建设。积极推广浙商产业园、鄂尔多斯市江苏工业园等模式，打造高水平产业承接平台。跟踪落实我区与外省区市签订的合作协议，推动合作项目尽快落地。全年争取引进国内(区外)到位资金5000亿元左右。

　　(五)扎实推进新型城镇化，统筹城乡区域发展

　　加快新型城镇化步伐。以人的城镇化为核心，重点解决400万农牧业转移人口市民化问题。加快户籍制度改革，建立居民居住证制度，分类推进农牧业转移人口在城镇落户。坚持规划先行，编制实施自治区城镇体系规划，抓好新型城镇化试点工作。着力改善城市基础设施条件，全面开展城市地下管网普查，推动城市综合管廊建设。

　　大力发展县域经济和非公经济。围绕“产城融合”推进县城和中心镇扩容提质。推动县域经济特色化发展。总结推广“扩权强县”试点经验，提升县域治理和自主发展能力。加大对非公经济的扶持力度，进一步优化发展环境，依法保护非公企业合法权益，推动非公经济发展取得新突破。

　　统筹区域协调发展。全面落实主体功能区规划，构筑经济优势互补、功能定位清晰、资源高效利用、人与自然和谐相处的区域发展新格局。

　　(六)切实保障和改善民生，稳步提高人民生活水平

　　多渠道增加城乡居民收入。深化收入分配制度改革，完善机关事业单位工资制度，调整基本工资标准，实施旗县以下机关公务员职务与职级并行制度，落实职工带薪休假制度。推动企业工资集体协商，完善最低工资标准调整机制。进一步拓宽农牧民增收渠道，引导农村牧区劳动力转移就业，不折不扣地落实各项惠农惠牧补贴政策。建立健全资源开发、征地拆迁补偿机制，依法保障农牧民对土地、宅基地和集体资产的权益。

　　织密织牢社会保障安全网。继续提高企业退休职工基本养老金和城乡居民基础养老金、优抚对象抚恤和生活补助、城乡低保对象补助水平。提高社会保险统筹层次和保障水平，完善职工基本养老保险自治区统筹管理办法，规范医疗、生育等保险盟市级统筹。落实国家关于机关事业单位养老保险制度改革的政策，完善被征地农牧民社会保障措施，将城镇常住人口逐步纳入城镇基本医疗保障范围。扩大新农合大病保障范围，提高城镇居民医保和新农合政府补助标准，继续推进医保付费方式改革，全面建立临时救助和重特大疾病医疗救助制度。

　　大力推进重点民生工程建设。深入实施农村牧区“十个全覆盖”工程，扎实推进创业就业工程，大力扶持劳动密集型产业、服务业和中小微企业发展，不断加强政府公共就业服务能力建设，保持零就业家庭动态清零，确保完成新增城镇就业25万人、城镇登记失业率控制在4%以内的目标。深入推进扶贫攻坚工程，确保减少贫困人口40万人。继续实施低保家庭大学生入学资助和农村牧区低收入家庭免费发放取暖煤政策。大力推进百姓安居工程。

　　(七)促进文化繁荣发展，不断满足广大群众精神文化需求

　　着力建设共同精神家园。坚持用中国特色社会主义理论和中国梦凝聚共识，认真落实培育和践行社会主义核心价值观实施意见，深入开展“中国梦·尽责圆梦”系列主题实践活动，巩固共同团结奋斗的思想基础。

　　大力发展文化事业。加快公共文化服务体系标准化、均等化建设，出台构建现代公共文化服务体系实施意见和基本公共文化服务指导标准。深入实施文化信息资源共享、数字图书馆等文化工程，推动首批自治区公共文化示范区、示范项目创建。繁荣发展社会科学、广播影视等事业，促进新型媒体与传统媒体协同联动、融合发展。

　　积极推动特色文化产业发展。

　　努力提升对外文化交流水平。扩大文化产品和服务出口，提升草原文化的对外影响力。

　　(八)大力发展社会事业，加强和创新社会治理

　　加快发展各项社会事业。继续加大教育投入，统筹推进学前教育、民族教育、特殊教育、民办教育和继续教育发展，促进普通高中多样化、特色化和高等教育内涵式发展，积极构建现代职业教育体系，出台自治区考试招生制度改革实施办法。大力发展医疗卫生事业。促进竞技体育与群众体育协调发展，提升体育产业发展水平。建设国家(北方)足球训练基地和国家(北方)青少年足球夏令营活动基地。坚持计划生育基本国策，提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展。推进妇女儿童、老龄事业健康发展。

　　切实抓好民族宗教工作。坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，全面贯彻落实党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，坚持各民族交往交流交融，守望相助，团结奋斗，使“四个认同”和“三个离不开”思想更加深入人心。全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。

　　全力维护社会和谐稳定。完善维护群众切身利益的相关制度，健全劳动关系协调机制，构建社区服务体系，加快社会信用体系建设，把信访纳入法治化轨道，深化“平安内蒙古”建设，加强社会治安综合治理，加强网络监管和舆情引导，强化安全生产责任制，坚决防止各类重特大事故发生，强化食品药品安全监管，依法从重从快打击食品药品违法犯罪行为。支持国防和军队现代化建设，加强国防动员和后备力量建设，推进双拥共建和军民融合发展。

　　(九)积极推进生态文明建设，进一步筑牢生态安全屏障

　　着力加强生态保护和建设。严格执行基本草原保护制度，组织实施好天然林保护、京津风沙源治理等重点生态工程，加强水土资源保护，继续实施呼伦湖和乌梁素海综合治理工程，大力发展林、沙、草产业。

　　深入开展环境综合整治。强化大气、水、土壤和重金属污染综合防治，加强减排治污重点工程建设，推进排污权有偿使用和交易试点，探索推行环境污染第三方治理模式和建立环境保护基金，下大气力解决损害群众健康的环境污染问题。加大环境综合整治和执法力度，完善节能减排政策措施，抓好农牧业清洁生产、工业循环利用示范项目和示范基地建设，实行最严格的水资源管理制度，加强矿山地质环境、地质灾害及煤田火区、沉陷区环境治理。

　　积极推进生态文明制度建设。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，治标治本多管齐下。加快生态文明制度建设，最大限度地增加生态资产、减少环境负债。

　　(十)全面加强政府自身建设，提升政府执行力和公信力

　　深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，忠实履行宪法和法律赋予的职责，按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。推进依法行政，创新管理和服务，加强作风建设，坚持依法治权。认真落实党风廉政建设主体责任，加强反腐倡廉制度建设，健全政府系统廉政风险防控体系，强化对权力运行的监督和制约。

　　今年是“十二五”规划的收官之年，在全面总结工作的同时，我们要加快推进“十三五”规划的编制工作，同时，扎实做好自治区成立70周年各项准备工作，围绕重大迎庆项目，加强统筹协调，加大推进力度，确保如期完成建设任务。